Специалисты Санкт-Петербурга заявляют о необходимости доработки федерального законодательства по страхованию государственного заказа. Об этом в ходе заседания круглого стола  заявил заместитель директора Санкт-Петербургского филиала ЗАО САО "Гефест" Анатолий Кузнецов. По его словам, в России сейчас работает около 1 тыс. страховых компаний (еще в 2005г. - более 1,5 тыс. ед.), но говорить о большом количестве желающих попробовать новый сегмент рынка пока преждевременно. "Федеральный законодатель создал весьма неоднозначный, если не сказать "сырой" закон", отметил А.Кузнецов. Он выделил две основные  проблемы: "впервые в практике российского страхования появилось понятие "страхование ответственности по контракту (пока в Санкт-Петербурге только 4-5 компаний имеют соответствующие лицензии), а, следовательно, нет практики страхования финансов, что существенно отличается от привычной работы, например, с имуществом". А.Кузнецов пояснил, что новый закон (ФЗ N94) о страховании государственных и муниципальных заказов вступил в действие с 1 января 2006г. При городском комитета экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППиТ) была создана консультационная рабочая группа из представителей 6-ти компаний для помощи в исполнении нового закона: Ингосстрах, Росгосстрах, ГСК, "Прогресс-Нева", "Русский Мир" и Гефест". "Мы пытались подготовить типовой договор для страхования ответственности госконтрактов, сделали несколько вариантов, но убедились в бесперспективности этой работы", отметил представитель компании "Гефест". По его словам, сейчас рабочая группа готовит предложения по выработке критериев страхового риска для компаний, которые планируют работать в страховании государственных и муниципальных контрактов. "На наш взгляд, таких критерия три: сроки исполнения контракта, качество его исполнения и возвратность средств при авансировании", отметил А.Кузнецов. Отметим, что представители других страховых   компаний в целом согласились с высказанной оценкой ситуации. Доля страховых компаний в "обеспечении госзаказов" в 2006г. вырастет за счет малого и среднего бизнеса. Об этом в ходе заседания заявила директор центра страхования имущества и ответственности Cеверо-Западной дирекции СК "РОСНО" Татьяна Ини. Она пояснила, что если многие страховые компании еще только получают лицензии на страхование ответственности по контрактам, то "Росно" не первый год работает на этом рынке. Первоначально обращений было мало, "сейчас пошел некоторый поток". В то же время Т.Ини отметила, что о реальной статистике вхождения страховых компаний на рынок обеспечения государственных и муниципальных заказов пока преждевременно: ФЗ N94, регламентирующий эту страховую деятельность, вступил в действие только с 1 января 2006г. По ее словам, в настоящее время 70-75% рынка обеспечения госзаказов исполняются за счет банковских гарантий и залогов. На долю страховых компаний, соответственно, приходится около 25-30%. В цифровом выражении рынок обеспечения госзаказов в целом по России оценивается в 10 млн. долл. в год. При этом на долю Москвы приходится более 60%. "Сейчас мы рассчитываем на постепенное изменение этих соотношений. Использование страхового обеспечения, вероятно, привлечет внимание своей перспективностью: страховщики "не замораживаются средства" клиентов. А это особенно актуально для малого и среднего бизнеса", отметила представитель СК "Росно". По ее мнению, новый федеральный закон, конечно, требует некоторого законодательного и исполнительского уточнения по ряду позиций, а также предстоит создать некий новый комбинированный страховой продукт, чем компания сейчас активно занимается. В свою очередь руководитель отдела страхования ответственности СГ "Спасские Ворота" Марина Савицкая пояснила, что "компания только в июне 2006г. получила лицензию на страхование ответственности по контрактам. В настоящий момент оформлены два договора". В то же время М.Савицкая отметила любопытную тенденцию: большое число молодых фирм теперь претендуют на исполнение государственных и муниципальных заказов в Санкт-Петербурге. По ее словам, компания ведет с ними кропотливую работу по сбору необходимых документов, но есть и случаи "ухода компаний". В целом, по мнению М.Савицкой, страховое обеспечение делает возможным для малых и средних компаний реально бороться за государственные и муниципальные заказы. Однако заявила представитель компании, имеет смысл на федеральном уровне вернуться к состоянию, которое было до 1 января 2006г., когда в тендерах по госзаказу могли участвовать компании, имеющие стаж работы не менее 3-х лет. Отметим жесткий комментарий представителя КЭРППиТ Алексея Бекташева, который заявил о необходимости отказа от проведения тендеров по госзаказу только по одному ценовому критерию. По его словам, закон позволяет использовать до 9-ти критериев, создавая некую комбинацию, например, с учетом сроков и качества исполнения. Так, в тендерах по дорогам в Санкт-Петербурге уже используется бальная система, учитывающая несколько критериев. А.Бекташев также привел данные из практики тендеров Санкт-Петербурга, когда конкурирующие компании снижали цены на 90%, что является нонсенсом. В целом, по его словам, реальным можно считать снижение в ходе торгов на 13-30%, в редких случаях - до 40%. В свою очередь депутата Законодательного собрания Санкт-Петербурга Владимир Кучеренко привел данные, когда на некоторых тендерах по выгодным заказам "цены в ходе торгов снижались в 2-3 раза", что нельзя считать нормальным. Депутат также заявил, что если страховое сообщество города сформулирует предложения по улучшению федерального законодательства, то городской парламент может выступить с законодательной инициативой их рассмотрения в Госдуме РФ. Комментируя ситуацию с ростом числа "молодых и начинающих" фирм на тендерах по госзаказу, В.Кучеренко отметил: "Федеральный законодатель специально снял ограничения. Это выгодно для бизнеса и позволяет начинающим бизнесменам побороться за выгодные заказы. Другое дело, что необходимо комплексно оценивать предложения и выбирать победителя торгов. С учетом наличия достойного страхового обеспечения по исполнению государственного заказа". В ходе обсуждения также назывались перспективные проблемы регламентации ситуаций, когда победитель тендера после подписания контракта отказывается его исполнять. В то же время эти факты пока не носят массового характера. Их доля не превышает 1% от объема государственного и муниципального заказов. Отдельно представитель ГСК отметил необходимость дополнительной подготовки
государственных и муниципальных служащих по тематике страхования, что существенно упростит их работу с компаниями по оформлению госзаказов. "Правильная постановка задачи - уже половина дела", резюмировал личный опыт представитель этой компании Николай Гореин.